2017年广东省公安厅法治政府建设工作情况报告

2017年，全省公安机关在省委、省政府和公安部的正确领导下，践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求，扎实推进法治政府建设工作。

一、依法全面履行政府职能

（一）推进社会治安防控体系建设，夯实平安基础。我省社会治安防控体系经过一年建设，在视频监控和治安卡口建设、大数据采集整合应用、信息网络防控网建设、社会面巡逻防控、公安派出所基础建设等方面均取得长足进步。全省公安机关充分发挥社会治安防控体系建设成果作用，强化社会面整体防控，有效压减发案，在系列重大活动安保工作中发挥了显著作用，实现了刑事发案、公共安全事故的大幅下降和打击整治效能、群众安全感及满意度明显提升。

（二）深入推进“放管服”改革,优化公共服务。一是推进行政许可标准化。认真梳理出我厅28个行政许可事项（37个子项），规范事项实施依据、对象和类别等基本要素，完成行政许可事项标准的编写、录入和审查工作，并在省网上办事大厅予以发布。2017年，我们还对25个行政许可事项子项承诺办理时限进行了缩减，压缩事项比例为68%，总体承诺办理时限压缩比为43.5%。同时，进一步编制完善了许可外行政职权事项的办事指南，方便人民群众办事创业。二是深化改革惠民措施。2017年9月，公布第三批12项“广东公安改革惠民举措”和第一批9项“改革创安”实战举措，惠民举措涵盖出入境、治安、消防、交通和网络等领域，充分应用“大数据”“人工智能”“移动物联”，广东公安“互联网+公安政务服务”模式日趋成熟。12月，推出广东省公安机关服务粤港澳大湾区建设18项举措，涵盖出入境签证、车辆入出境、边防通关检验、高层次人才落户、消防服务、三地警务协作等6个方面。此外，还推出“互联网+行车服务”，通过整合广东公安优势交通信息资源，联手高德地图打造APP服务平台，从“导航准”“停车快”“办事易”“提示好”等方面入手，推出集合6大类24项便民利民措施的“互联网+行车服务”平台。 三是推进110社会联动工作。在推进110与12345联动方面，指导各地110报警服务台加强与当地12345政府服务热线的合作联动，多种形式宣传引导群众正确使用110，非警务警情拨打12345或其他政府服务热线。在加强110与12348联动方面，携手省司法厅推动110报警服务台与12348热线联动工作，将110报警服务台接报司法行政业务求助事项，流转12348热线处理；12348热线接到的可能危害公民人身生命财产安全、扰乱社会公共秩序等情形的求助，及时流转至110处理；该项联动做法在全国尚属首例。

二、完善依法行政制度体系，提供有力制度保障

(一)加强地方性公安立法。2017年，我厅积极推动边境沿海地区边防管理、高速公路交通安全管理等法规规章制定修订工作，其中由我厅负责起草的《广东省流动人口服务管理条例（修订）》和《广东省安全技术防范管理实施办法》（省政府第238号令）已于2017年正式发布实施。

(二)加强规范性文件监督管理。2017年，我厅出台了《关于进一步加强规范性文件管理的通知》，明确了风险评估、公平竞争审查、违规责任追究等事项；出台制度要求对规范性文件由厅办公室统一登记、统一编号，厅制证中心统一印制，新闻中心统一对外发布。我厅2017年制定的《关于办理撤销〈前往港澳通行证〉行政许可案件的工作规定》等规范性文件，均严格履行了以上程序和要求。

（三）完成“放管服”改革涉及的法规、规章和规范性文件的清理。我厅对照中央“放管服”改革文件、为落实上述文件而修订废止的法律法规以及省委省政府有关“放管服”改革的政策，对我厅负责起草或者牵头实施的法规、规章和规范性文件进行了清理，清理出拟修订省政府规章1项，已废止规范性文件3项，拟修订规范性文件1项，拟废止规范性文件6项。

三、推进执法规范化建设，提升公安机关执法公信力

（一）不断完善执法管理机制。一是提升执法信息化水平，进一步开展执法办案场所办案区标准化、精细化、智能化建设，不断强化精细化管理。二是推行现场执法活动视音频记录制度，制定实施细则，进一步规范了现场执法执勤活动。三是推进案件管理中心建设，截至年底，全省各级公安机关办案警种、部门内设机构均100％完成案管中心建设，有效规范案卷资料管理，强化执法质量源头管控。

（二）强化执法监督力度。一是开展执法巡查。印发了《广东省公安机关执法巡查工作规定（试行）》，规范了相关程序和要求，全面发现执法问题，强化落实整改。二是加强执法问题曝光台的运用。依托公安信息网，利用执法问题曝光台，曝光全省公安机关的执法问题，形成执法负面清单，动态衡量各地执法水平和质量，促进落实整改。

（三）落实执法主体责任和执法过错责任追究。2017年初，我厅制定了《广东省公安机关人民警察执法过错责任追究规定实施细则》，建立以“谁办案谁负责”为核心的办案责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，明确了执法过错责任的认定标准和程序。

(四)全面落实法律顾问和公职律师制度。2017年11月，我厅印发了《广东省公安厅法律顾问工作规则》《广东省公安厅公职律师管理规定》，12月4日，我厅聘请了国内著名法学家张明楷等10名同志担任我厅的法律顾问。

四、主动公开政府信息，接受社会监督

（一）加强与新闻媒体沟通。2017年组织媒体集中宣传活动148次，召开新闻发布会29场，在各新闻媒体刊发稿件4800多篇（次），其中中央媒体1600多篇（次）。

（二）加强网络等新媒体平台公开。充分发挥政务网站、公安微博、微信、新闻客户端和警务QQ等网络平台的重要作用,不断提升公开的时效性和便捷性。开辟“今日头条”政务头条号、搜狐公众平台和南方＋等多个新媒体平台，并通过地铁公益灯箱等新型公开平台，让公众及时了解我省公安机关重大工作部署和打击整治工作情况。

（三）主动公开工作情况。严格执行省政府关于政府信息公开数据统计和定期报告制度要求，及时发布《广东省公安厅政府信息公开工作年度报告（2016）》，按时填报政府信息公开统计系统业务数据，主动向社会公开工作基本情况、存在的主要问题及改进措施等内容，促进政府信息公开工作依法规范运行。

（四）主动做好“五公开”及“重点领域信息公开”工作。及时向全省公安机关通报国务院《关于全面推进政务公开工作的意见》，在省厅政务网站及时开辟“五公开”及“重点领域信息公开”专栏，按要求录入相关政府信息，加强与网民的沟通，使网民及时了解政府工作动向，保证了群众的知情权、参与权、决策权。

五、加强信访和复议工作，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）公安信访工作情况。一是积极推动网上信访。目前全省21个地级市中，已有17个开通了网上信访渠道，2017年度省、市、县三级办理网络信访总计三万余件。二是领导接访工作深入开展。2017年度，全省各级公安机关领导接访工作深入开展，全年省厅领导班子成员接访共49次，累计接待群众54批77人。三是律师参与信访工作全面铺开。2017年11月13日，我厅正式启动律师参与涉法涉诉信访案件化解工作，每周一、三由省公益律师协会轮流派出公益律师赴我厅开展工作。截至年底，共有13名（次）律师参加接访，共接待来访群众45批60人次，先后为群众提供法律答疑、处置指引等服务，受到群众好评。

（二）加强行政复议和应诉工作。2017年，我厅认真开展行政复议和行政应诉工作，共收到行政复议申请41宗，较2016年79宗同比减少48%，其中受理29宗。办结的行政复议案件38宗（包括2016年未结行政复议案件12宗），维持16宗，占全部办结案件的42%。撤销、责令重做、驳回、终止、确认违法的共22宗，占58%。因上述行政复议案件引起的行政诉讼案件共14宗，出庭应诉14宗，已判决10宗，均胜诉。

六、加强培训，不断提升执法主体的执法素养和执法能力

（一）加大培训力度和投入。我厅高度重视执法教育培训， 2017年以来，全省各级公安机关组织各类法律及执法专业培训4718期，培训民警24.6万人次。

（二）立足实战需要开展培训。紧紧围绕当前基层一线执法实践中遇到的突出问题，把应知应会的法律知识和常用常备的技战术纳入新警培训、首任培训、警衔晋升培训必学必考课程。立足以审判为中心的诉讼制度改革要求，围绕非法证据排除规则、出庭应诉、《执法细则》理解适用等方面开展系统培训，确保能熟练掌握运用。

（三）创新教育培训方式。充分借鉴公安部视频演示培训做法，不断拓展教育培训渠道，运用微信微博、广东公安民警“云学院”“微警校”等载体，采用典型案例剖析、标准示范演示、实战场景模拟等形式，健全常态化的执法教育培训机制。

（四）做好执法资格等级考试工作。2017年，我厅组织了2次基本级、中级执法资格等级考试，1次高级执法资格等级考试，全省共12.8万人次参加考试，是全国参考民警最多的省份。进一步完善执法资格等级考试结果运用，以考促学，充分调动了广大民警学法、用法的积极性和主动性。

广东省公安厅

2018年1月27日